Новые санкции против России. Все детали 17-го санкционного пакета ЕС
Совет Евросоюза 20 мая официально принял 17-й пакет санкций против России. Хотя поправки в Регламент 833/2014, используемый для установления секторальных ограничений против России в связи с военными действиями на Украине, на этот раз носят весьма ограниченный характер, в целом этот раунд санкций стал «самым широким» с февраля 2022 года, заявила верховный представитель ЕС по внешней политике и политике безопасности Кая Каллас. Свое заявление она сделала на том основании, что введенные 20 мая меры в совокупности затрагивают четыре санкционных режима ЕС, связанные:
Новые санкции за российско-украинский военный конфликт
В рамках мер, относящихся к украинскому конфликту, в санкционный список по Регламенту 269/2014, были включены 17 физических лиц и 58 организаций из России и третьих стран, в том числе:
Активы организаций, внесенных в санкционный список, подлежат заморозке в юрисдикции стран Евросоюза, и операторы ЕС не вправе предоставлять им экономические ресурсы. Физические лица дополнительно лишены права на въезд на территорию стран ЕС.
Ряд лиц были добавлены в список на основании новых критериев, которые были введены в рамках 16-го пакета санкций в феврале (а именно: поддержка российского ВПК; причастность к «теневому флоту» по перевозке российской нефти).
Кроме того, 31 компания (в том числе фирмы из Сербии, ОАЭ, Турции, Вьетнама, Узбекистана) добавлена в перечень организаций, для которых ограничивается экспорт товаров и технологий двойного назначения из ЕС. Основания для включения — «поддержка российского ВПК» и «обход экспортных ограничений» Евросоюза.
Эмбарго на экспорт в Россию расширено на такие статьи, как химические прекурсоры для ракетного топлива и компоненты высокоточных станков с числовым программным управлением (например, шариковые или роликовые винтовые передачи).
Самая болезненная мера?
Кроме того, ЕС ввел ограничения против еще 189 судов из третьих стран, принадлежащих, по версии ЕС, к «теневому флоту», действующему в интересах России. Им запрещается заходить в порты Евросоюза, европейские операторы не вправе оказывать им целый ряд услуг.
Санкции против нефтетанкеров теневого флота, пожалуй, являются самой ощутимой мерой из всего пакета, солидарны наблюдатели. Еврокомиссия считает, что «экспорт нефти стал более сложным и дорогостоящим для Кремля, поскольку эти суда больше не в состоянии вести свою деятельность в обычном режиме» (согласно ее комментарию от 20 мая).
В санкционный список ЕС теперь входят 342 судна. Профильное издание Lloyd's List писало, что, учитывая свежие санкции Евросоюза и недавние санкции Великобритании против более 120 судов, в западных санкционных списках теперь находится более 10% теневого флота, перевозящего российскую, иранскую, венесуэльскую нефть. Многие из таких судов, загруженных российской нефтью, беспрепятственно проходят через Балтийское море и Финский залив, отмечали западные СМИ.
Что за новые санкционные перечни вводит ЕС
Другой важный аспект новых санкций — принятый 20 мая Регламент 2025/964. Документ вносит поправки в новый санкционный режим, установленный Евросоюзом в октябре 2024 года в ответ на «дестабилизирующую деятельность» России, направленную против Евросоюза, каких-либо его стран-участниц, международных организаций или третьих стран.
Поправки вводят три новых санкционных перечня, которые пока пусты, — в дополнение к основному санкционному списку в рамках данного режима. Одновременно в основной список лиц, чьи активы в европейской юрисдикции подлежат заморозке, Совет ЕС внес 21 индивида и 6 организаций, ответственных, по данным Совета, за «дестабилизирующие действия России за рубежом». В их числе:
Новаторским шагом является то, что в первый санкционный перечень теперь могут быть включены «материальные активы», связанные с «дестабилизирующей» деятельностью России. Как следует из регламента, это могут быть морские суда, самолеты, недвижимость, порты, аэропорты и физические элементы цифровых или коммуникационных сетей. После включения объекта в этот список европейским экономическим операторам будет запрещено прямо или косвенно быть стороной сделки, относящейся к такому активу. Как следует из формулировки этого пункта, такие активы могут находиться в какой-угодно стране, а ограничения формально адресованы европейским компаниям и гражданам.
В частности, в этот санкционный перечень смогут вносить материальные активы, «используемые в деятельности дестабилизирующего характера, которая угрожает или повреждает критически значимую инфраструктуру», в «деятельности, включающей шпионаж и наблюдение, транспортировку оружия или военного оборудования или военнослужащих, манипулирование информацией». Во всех таких случаях деятельность должна приписываться или должна приносить выгоду «правительству Российской Федерации» — в расширенной трактовке Совета ЕС это вся система органов государственной власти России. В преамбуле к регламенту отмечается, что такие активы «должны быть адекватно идентифицируемыми», чтобы запрет мог быть эффективно реализован. Но объекты могут быть внесены в список и на основании принадлежности или использования физлицами или юрлицами, в отношении которых ЕС ввел санкции блокирующего типа в рамках данного санкционного режима.
Цель нового подхода состоит в создании инструмента, который позволит не привязываться к часто меняющимся или непрозрачным владельцам, отмечают эксперты. Не исключено, что этот санкционный механизм может быть использован для введения ограничений против оставшейся части газопроводов Nord Stream. О том, что новые санкции ЕС могут затронуть «Северные потоки» 16 мая как раз заявляла глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен.
Во второй санкционный перечень (он тоже подразумевает транзакционный запрет для европейцев) будут включаться «кредитные или финансовые учреждения» или провайдеры услуг по криптоактивам, которые причастны к сделкам, прямо или косвенно поддерживающим деятельность физлиц и юрлиц, организаций и органов, внесенных в блокирующий санкционный список за «дестабилизирующую» деятельность. Кроме того, в новый список войдут юрлица и организации, оказывающие техническую или операционную помощь фигурантам санкций за «дестабилизацию».
Следует уточнить, что речь идет о финансовых институтах и провайдерах криптоуслуг, учрежденных за пределами Евросоюза, то есть в России или третьих странах.
Наконец, в третий санкционный список ЕС намерен включать транслирующие контент организации из любой страны, связанные с «вовлечением России в систематическую, международную кампанию манипуляций при помощи медиа и искажения фактов». Вещательные лицензии таких СМИ в странах Евросоюза или договоры о распространении контента будут приостановлены, им будет запрещено распространять свой контент в ЕС, независимо от способа такого распространения. При этом похожий запрет уже реализован в относящемся к Украине Регламенте 833/2014, в феврале 2025 года в тот перечень включили восемь российских медиа.
Что дальше
По сообщениям СМИ, Евросоюз уже готовит 18-й санкционный пакет. 16 мая Урсула фон дер Ляйен заявляла, что в него могут войти дополнительные санкции против российского финансового сектора и снижение ценового потолка в отношении российской нефти.
В частности, по данным агентства Bloomberg, Евросоюз будет предлагать своим партнерам из G7 понизить ценовой потолок с текущих $60 за баррель до примерно $45.
Кроме того, ЕС может отключить от системы финансовых сообщений SWIFT еще более 20 банков и заблокировать газопровод Nord Stream 2, который так и не был введен в строй, сообщает Bloomberg.
Как поясняли ранее в мае в Еврокомиссии, «Северный поток-1 может быть отремонтирован, «Северный поток-2» теоретически может быть лицензирован». «Идея в том, чтобы дестимулировать любые заинтересованные стороны, в особенности инвесторов, от продолжения в будущем какой-либо деятельности, относящейся к газопроводам», — говорила официальный представитель Еврокомиссии Паула Пиньо (цитата по изданию Brussels Signal).
Наконец, еще одним пунктом грядущего санкционного пакета, по информации Bloomberg, может стать положение о защите европейских компаний от арбитражных разбирательств, которые российские стороны могут инициировать по двусторонним соглашениям о защите и поощрении инвестиций.