Американские СМИ опубликовали подготовленный администрацией президента США Дональда Трампа проект плана урегулирования российско-украинского конфликта. Его перевод на русский язык доступен в публикации РБК.
План состоит из 28 пунктов. В частности, он подразумевает, что:
Россия будет реинтегрирована в мировую экономику, говорится в плане. Снятие санкций «будет обсуждаться и согласовываться поэтапно и в индивидуальном порядке». Кроме того, США и Россия могут заключить долгосрочное соглашение об экономическом сотрудничестве с целью взаимного развития в сферах энергетики, природных ресурсов, инфраструктуры, некоторых технологических областях. По плану Россия будет приглашена вернуться в G8.
Европейские лидеры 22 ноября заявили, что план Трампа может служить основой для урегулирования, но требует доработки. По данным немецкой газеты Bild, европейцы, в частности, не согласны с предложением администрации Трампа о том, что Крым, ДНР и ЛНР будут признаны де-факто российскими, а границы в Херсонской и Запорожской областях будут заморожены по линии соприкосновения.
Канцлера ФРГ Фридриха Мерца, по данным Bild, также не устраивают планы Трампа в отношении замороженных суверенных активов России. Некоторые западные СМИ трактуют их как «возвращение Москве двух третей замороженных резервов». План гласит, что $100 млрд замороженных российских активов будут вложены в возглавляемые США усилия по восстановлению и инвестированию в Украину. Европейские же активы России будут разморожены. Предполагается, что по крайней мере часть из них инвестируют в отдельный американо-российский инструмент для реализации совместных проектов в областях, которые будут определены позже.
Президент России Владимир Путин заявил, что «модернизированный» после российско-американского саммита на Аляске план из 28 пунктов может быть положен в основу окончательного мирного урегулирования. При этом «администрации США не удается до сих пор заручиться согласием украинской стороны», указал Путин.
В воскресенье, 23 ноября, в Швейцарии начались переговоры США с Украиной по поводу мирного плана, в них также принимают участие представители Европы. Газета The Telegraph вечером 23 ноября опубликовала европейскую версию мирного плана. Ее главные отличия от американского плана:
Этот план, как и американский, предусматривает, что западные санкции против России могут быть постепенно и частично смягчены после достижения устойчивого мира.
В то же время агентство Reuters представило другую версию плана, которую разработали Великобритания, Франция и Германия. Этот документ более близок к американскому, но численность украинской армии в нем предлагается ограничить уровнем 800 тыс. человек в мирное время (в американском плане — 600 тыс.). В этой версии сохраняется условие о продолжении заморозки российских суверенных активов до возмещения ущерба Украине.
Возможен ли возврат иностранных инвесторов?
В случае достижения мирного урегулирования на выдвинутых США основаниях (включая заявленную реинтеграцию России в глобальную экономику) может начаться приток прямых иностранных инвестиций в Россию, заявил РБК старший экономист инвестбанка «Синара» Сергей Коныгин. «В случае отмены или хотя бы смягчения санкций рубль, по нашему мнению, имеет все шансы усилить свои позиции на фоне мощного притока прямых иностранных инвестиций, чему поспособствовали бы восстановление доступа к внешним рынкам капитала и возвращение ушедшего [иностранного] бизнеса», — сказал он.
Однако ряд других экспертов усомнились в том, что план может быть легко реализован. «Надо держать в голове сценарий с быстрой отменой многих ранее введенных западных санкций. <…> Но вероятность такого сценария мы оцениваем сейчас как довольно низкую — не более 10%», — сказал РБК аналитик ФГ «Финам» Александр Потавин. «У нас в этом году уже были такие прецеденты, когда казалось, что ситуация налаживается, а потом рынки разочаровывались. И сейчас на самом деле нет четкой конкретики», — заявила главный экономист Альфа-банка Наталия Орлова.
В случае достижения договоренностей санкции будут сниматься поэтапно, то есть одномоментной отмены всех ограничений не будет — это негативный фактор для Москвы, отмечает Financial Times. В конце октября США ввели жесткие санкции против российского нефтяного сектора, добавив в блокирующий список SDN крупнейших нефтеэкспортеров «Роснефть» и ЛУКОЙЛ, что стало первым санкционным объявлением в отношении российской экономики со стороны администрации Трампа с января 2025 года. На этом фоне цены на российскую нефть опускались ниже $40 за баррель. Евросоюз же ввел против России уже 19 пакетов санкций с февраля 2022 года. Между санкциями США и ЕС нет полной координации: в частности, санкционные списки и секторальные меры не совпадают.
Глава Американской торговой палаты в России Роберт Эйджи говорил весной, что в интересах в том числе американского бизнеса в первую очередь нужно снять санкции на поставку в Россию авиазапчастей, техобслуживание самолетов. Кроме того, полноценное возвращение бизнеса США в Россию невозможно без отмены текущего запрета на новые инвестиции в России, указывал он. Эйджи также призывал снять санкции с российских банков, чтобы решить проблему трансграничных платежей.
При этом российские власти и крупный бизнес в течение 2025 года вели дискуссии об условиях возможного возврата иностранных компаний, сходясь во мнении, что необходимо принимать во внимание интересы российского бизнеса, инвестировавшего в адаптацию и развитие компаний после ухода иностранцев. В тех же случаях, когда западному бизнесу все-таки будет разрешено вернуться, нужно будет навязать ему условия передачи технологий, осуществления определенного размера инвестиций, гарантии неповторения бесконтрольного ухода образца 2022 года и т. д.
Замминистра экономического развития Денис Тюпышев в конце октября пояснял, что отраслевые критерии возврата иностранных компаний будут учитывать факт продажи или передачи во временное управление активов российскому юрлицу, сохранение рабочих мест и трудовых коллективов, отсутствие долговых обязательств, в том числе по уплате налогов и зарплат. Также будет приниматься во внимание «факт отсутствия финансовой, материально-технической, консультационной и иной помощи иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям в деятельности, направленной против безопасности России, нарушения ее территориальной целостности, дискредитации России и иных враждебных действий». Кроме того, важным критерием станет отсутствие действий, повлекших невозможность выстроить новые логистические цепочки поставки готовых товаров или элементов, необходимых для производства на территории России.